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最高法、最高检日前公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2017〕13号），将于7月25日起正式实施。此次颁布的司法解释针对刑法第三百五十八条至三百六十二条，结合全国人大常委会《中华人民共和国刑法修正案（九）》对组织、强迫卖淫罪、协助组织卖淫罪等作出的修改，制定本解释，本解释共十五条，分别对组织卖淫罪、强迫卖淫罪、协助组织卖淫罪“情节严重”的认定标准，引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准和“情节严重”的认定标准，传播性病罪“明知”的认定以及对明知自己感染艾滋病病毒而卖淫、嫖娼行为的处理等问题作出了规定。本解释的出台，对于依法惩治组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪，维护良好的社会秩序，具有重要的指导意义。
一、组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪刑法规定
《中华人民共和国刑法》第358条―362条规定：
| 第358条 | 第1款 | 组织卖淫罪 | 组织、强迫他人卖淫的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 组织、强迫未成年人卖淫的，依照前款的规定从重处罚。 犯前两款罪，并有杀害、伤害、强奸、绑架等犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。 |
| 第2款 | 强迫卖淫罪 | ||
| 第3款 | 协助组织卖淫罪 | 为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 | |
| 第359条 | 第1款 | 引诱、容留、介绍卖淫罪 | 引诱、容留、介绍他人卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。 |
| 第2款 | 引诱幼女卖淫罪 | 引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。 | |
| 第360条 | 传播性病罪 | 明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 | |
| 第361条 | 特定单位的人员组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的处理 | 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，利用本单位的条件，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的，依照本法第三百五十八条、第三百五十九条的规定定罪处罚。 前款所列单位的主要负责人，犯前款罪的，从重处罚。 | |
| 第362条 | 包藏、包庇罪 | 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪分子通风报信，情节严重的，依照本法第三百一十条的规定定罪处罚。 | |
本次司法解释针对刑法第358条―362条的规定，结合了刑法修正案（九）对于组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪的修改，其中第358条经过了两次修订：2011年2月25日刑法修正案（八）第四十八条中第一次修改，将“协助组织他人卖淫的”修改为“为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的”；2015年8月29日刑法修正案（九）第四十二条第二次对该条文做了修订，除废除本罪的死刑外，还以“情节严重”代替了原条文的五种量刑情节，并增设了现在法条的第二款、第三款规定。第360条被刑法修正案（九）第四十三条修订，删除原第二款规定“嫖宿不满十四周岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金”。
二、组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪立案标准规定
组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪立案追诉标准规定汇总表：
| 第358条 | 第1款 | 组织卖淫罪 | 以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，组织他人卖淫的，应予立案追诉。 |
| 第2款 | 强迫卖淫罪 | 以暴力、胁迫等手段强迫他人卖淫的，应予立案追诉。 | |
| 第3款 | 协助组织卖淫案 | 在组织卖淫的犯罪活动中，帮助招募、运送、培训人员3人以上，或者充当保镖、打手、管账人等，起帮助作用的，应予立案追诉。 | |
| 第359条 | 第1款 | 引诱、容留、介绍卖淫罪 | 引诱、容留、介绍他人卖淫，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉： （一）引诱、容留、介绍二人次以上卖淫的； （二）引诱、容留、介绍已满十四周岁未满十八周岁的未成年人卖淫的； （三）被引诱、容留、介绍卖淫的人患有艾滋病或者患有梅毒、淋病等严重性病。 （四）其他引诱、容留、介绍卖淫应予追究刑事责任的情形。 |
| 第2款 | 引诱幼女卖淫罪 | 引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，应予立案追诉。 | |
| 第360条 | 传播性病罪 | 明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，应予立案追诉。 具有下列情形之一的，可以认定为本条规定的"明知"： （一）有证据证明曾到医疗机构就医，被诊断为患有严重性病的； （二）根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的； （三）通过其他方法能够证明是"明知"的。 | |
本次司法解释出台之前，在办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪主要参照2008年6月25日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》中相关罪名的立案追诉标准规定来具体指导实践中案件的办理，但由于《立案追诉标准（一）》执行近十年来，立法和司法实际遇到了一些新情况，新问题，刑法修正案（七）至刑法修正案（九）等也相继出台，修改了相关刑法条文，因此经最高人民检察院会议审议通过，2017年4月27日起印发执行《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》，对其中设涉及组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪的立案标准进行了调整，其中七十七条：协助组织卖淫案，由原规定“在组织卖淫的犯罪活动中，充当保镖、打手、管账人等，起帮助作用的，应予立案追诉。”修改为“在组织卖淫的犯罪活动中，帮助招募、运送、培训人员3人以上，或者充当保镖、打手、管账人等，起帮助作用的，应予立案追诉。”同时删除《立案追诉标准（一）》中第八十一条关于嫖宿幼女案的立案标准。另外本次司法解释第十一条对于刑法360条明知的规定，同立案标准中的“明知”规定内容相同。
三、《关于办理组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫刑事案件适用法律若干问题的解释》规定
| 第一条 | 组织卖淫的认定 | 以招募、雇佣、纠集等手段，管理或者控制他人卖淫，卖淫人员在三人以上的，应当认定为刑法第三百五十八条规定的“组织他人卖淫”。 |
| 不影响认定情形 | 组织卖淫者是否设置固定的卖淫场所、组织卖淫者人数多少、规模大小，不影响组织卖淫行为的认定。 | |
| 第二条 | 组织卖淫“情节严重”的认定 | 组织他人卖淫，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十八条第一款规定的“情节严重”： （一）卖淫人员累计达十人以上的； （二）卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达五人以上的； （三）组织境外人员在境内卖淫或者组织境内人员出境卖淫的； （四）非法获利人民币一百万元以上的； （五）造成被组织卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果的； （六）其他情节严重的情形。 |
| 第三条 | 组织卖淫的罪数认定 | 在组织卖淫犯罪活动中，对被组织卖淫的人有引诱、容留、介绍卖淫行为的，依照处罚较重的规定定罪处罚。但是，对被组织卖淫的人以外的其他人有引诱、容留、介绍卖淫行为的，应当分别定罪，实行数罪并罚。 |
| 第四条 | 协助组织卖淫的认定 | 明知他人实施组织卖淫犯罪活动而为其招募、运送人员或者充当保镖、打手、管账人等的，依照刑法第三百五十八条第四款的规定，以协助组织卖淫罪定罪处罚，不以组织卖淫罪的从犯论处。 |
| 不予认定情形 | 在具有营业执照的会所、洗浴中心等经营场所担任保洁员、收银员、保安员等，从事一般服务性、劳务性工作，仅领取正常薪酬，且无前款所列协助组织卖淫行为的，不认定为协助组织卖淫罪。 | |
| 第五条 | 协助组织卖淫“情节严重”的认定 | 协助组织他人卖淫，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十八条第四款规定的“情节严重”： （一）招募、运送卖淫人员累计达十人以上的； （二）招募、运送的卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达五人以上的； （三）协助组织境外人员在境内卖淫或者协助组织境内人员出境卖淫的； （四）非法获利人民币五十万元以上的； （五）造成被招募、运送或者被组织卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果的； （六）其他情节严重的情形。 |
| 第六条 | 强迫卖淫“情节严重”的认定 | 强迫他人卖淫，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十八条第一款规定的“情节严重”： （一）卖淫人员累计达五人以上的； （二）卖淫人员中未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人累计达三人以上的； （三）强迫不满十四周岁的幼女卖淫的； （四）造成被强迫卖淫的人自残、自杀或者其他严重后果的； （五）其他情节严重的情形。 |
| 组织与强迫复合行为“情节严重”的认定 | 行为人既有组织卖淫犯罪行为，又有强迫卖淫犯罪行为，且具有下列情形之一的，以组织、强迫卖淫“情节严重”论处： （一）组织卖淫、强迫卖淫行为中具有本解释第二条、本条前款规定的“情节严重”情形之一的； （二）卖淫人员累计达到本解释第二条第一、二项规定的组织卖淫“情节严重”人数标准的； （三）非法获利数额相加达到本解释第二条第四项规定的组织卖淫“情节严重”数额标准的。 | |
| 第七条 | 罪数与共犯认定 | 根据刑法第三百五十八条第三款的规定，犯组织、强迫卖淫罪，并有杀害、伤害、强奸、绑架等犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。协助组织卖淫行为人参与实施上述行为的，以共同犯罪论处。 |
| 从重情节 | 根据刑法第三百五十八条第二款的规定，组织、强迫未成年人卖淫的，应当从重处罚。 | |
| 第八条 | 引诱、容留、介绍卖淫的入罪标准 | 引诱、容留、介绍他人卖淫，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百五十九条第一款的规定定罪处罚： （一）引诱他人卖淫的； （二）容留、介绍二人以上卖淫的； （三）容留、介绍未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人卖淫的； （四）一年内曾因引诱、容留、介绍卖淫行为被行政处罚，又实施容留、介绍卖淫行为的； （五）非法获利人民币一万元以上的。 |
| 非法利用信息网络罪与介绍卖淫罪从一重罪 | 利用信息网络发布招嫖违法信息，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚。同时构成介绍卖淫罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。 | |
| 不影响认定情形 | 引诱、容留、介绍他人卖淫是否以营利为目的，不影响犯罪的成立。 | |
| 引诱幼女卖淫罪 | 引诱不满十四周岁的幼女卖淫的，依照刑法第三百五十九条第二款的规定，以引诱幼女卖淫罪定罪处罚。 | |
| 数罪并罚 | 被引诱卖淫的人员中既有不满十四周岁的幼女，又有其他人员的，分别以引诱幼女卖淫罪和引诱卖淫罪定罪，实行并罚。 | |
| 第九条 | 引诱、容留、介绍卖淫“情节严重”的认定 | 引诱、容留、介绍他人卖淫，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百五十九条第一款规定的“情节严重”： （一）引诱五人以上或者引诱、容留、介绍十人以上卖淫的； （二）引诱三人以上的未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人卖淫，或者引诱、容留、介绍五人以上该类人员卖淫的； （三）非法获利人民币五万元以上的； （四）其他情节严重的情形。 |
| 第十条 | 酌定量刑情节 | 组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的次数，作为酌定情节在量刑时考虑。 |
| 第十一条 | 传播性病罪中明知的推定 | 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百六十条规定的“明知”： （一）有证据证明曾到医院或者其他医疗机构就医或者检查，被诊断为患有严重性病的； （二）根据本人的知识和经验，能够知道自己患有严重性病的； （三）通过其他方法能够证明行为人是“明知”的。 |
| 不影响认定情形 | 传播性病行为是否实际造成他人患上严重性病的后果，不影响本罪的成立。 | |
| “严重性病”的认定 | 刑法第三百六十条规定所称的“严重性病”，包括梅毒、淋病等。其他性病是否认定为“严重性病”，应当根据《中华人民共和国传染病防治法》《性病防治管理办法》的规定，在国家卫生与计划生育委员会规定实行性病监测的性病范围内，依照其危害、特点与梅毒、淋病相当的原则，从严掌握。 | |
| 第十二条 | 从重处罚情节 | 明知自己患有艾滋病或者感染艾滋病病毒而卖淫、嫖娼的，依照刑法第三百六十条的规定，以传播性病罪定罪，从重处罚。 |
| 故意致人重伤的认定 | 具有下列情形之一，致使他人感染艾滋病病毒的，认定为刑法第九十五条第三项“其他对于人身健康有重大伤害”所指的“重伤”，依照刑法第二百三十四条第二款的规定，以故意伤害罪定罪处罚： （一）明知自己感染艾滋病病毒而卖淫、嫖娼的； （二）明知自己感染艾滋病病毒，故意不采取防范措施而与他人发生性关系的。 | |
| 第十三条 | 罚金的适用标准 | 犯组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪的，应当依法判处犯罪所得二倍以上的罚金。共同犯罪的，对各共同犯罪人合计判处的罚金应当在犯罪所得的二倍以上。 |
| 没收财产的适用 | 对犯组织、强迫卖淫罪被判处无期徒刑的，应当并处没收财产。 | |
| 第十四条 | 包庇罪与共犯 | 根据刑法第三百六十二条、第三百一十条的规定，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪分子通风报信，情节严重的，以包庇罪定罪处罚。事前与犯罪分子通谋的，以共同犯罪论处。 |
| 入罪标准 | 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百六十二条规定的“情节严重”： （一）向组织、强迫卖淫犯罪集团通风报信的； （二）二年内通风报信三次以上的； （三）一年内因通风报信被行政处罚，又实施通风报信行为的； （四）致使犯罪集团的首要分子或者其他共同犯罪的主犯未能及时归案的； （五）造成卖淫嫖娼人员逃跑，致使公安机关查处犯罪行为因取证困难而撤销刑事案件的； （六）非法获利人民币一万元以上的； （七）其他情节严重的情形。 | |
| 第十五条 | 施行日期 | 本解释自2017年7月25日起施行。 |
本次司法解释共计15条，在内容上包括：组织他人卖淫的认定；明确组织他人卖淫、协助组织他人卖淫、强迫他人卖淫、引诱、容留、介绍他人卖淫“情节严重”的认定标准；明确了协助组织卖淫罪的适用范围；规定了引诱、容留、介绍卖淫及引诱幼女卖淫的认定，并对于通过手机短信等群发招嫖信息的处理行为进行了规定；明确明知自己感染艾滋病病毒而与他人发生性关系，致使他人感染上艾滋病病毒的行为认定标准等。
本次司法解释共有两个亮点，一是突出了对未成年人、孕妇等特殊群体的保护。解释在组织卖淫罪，协助组织卖淫罪，强迫卖淫罪，引诱、容留、介绍卖淫罪的“情节严重”标准及引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准中，对于组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人、孕妇、智障人员、患有严重性病的人卖淫的，参照组织普通人员卖淫的人数标准减半设置，以体现对这类犯罪依法严惩。对患有严重性病的人进行特殊规定，是出于维护社会秩序和公民身体健康权益的目的。对于未成年人、孕妇、智障人员进行特殊规定，主要是考虑到这三类人属于弱势群体，应进行特殊保护。 解释第六条对于强迫卖淫罪的“情节严重”的规定中突出了对于不满十四周岁幼女的保护，即强迫幼女卖淫的，不需要人数的限定，只要强迫幼女卖淫的，就属于强迫卖淫罪的“情节严重”。
二是解释关于引诱、容留、介绍卖淫罪的入罪标准和“情节严重”的认定标准中，对于引诱卖淫罪与容留、介绍卖淫罪规定了不同的人数标准。虽然刑法关于引诱、容留、介绍卖淫罪的规定在同一个定罪量刑条款，但从罪质看，引诱他人卖淫，是让一个本没有卖淫意愿的人走上了卖淫的道路，而容留、介绍卖淫的对象，本身就是曾经卖淫或者是具有卖淫意愿的人。 因此，解释将引诱他人卖淫与容留、介绍他人卖淫分别对待，对于引诱他人卖淫的入罪，不作任何人数的限定，即只要引诱一人卖淫即构成犯罪，而对于容留、介绍他人卖淫的，规定容留、介绍二人以上构成犯罪。认定引诱他人卖淫“情节严重”的标准也参照容留、介绍卖淫“情节严重”的标准减半。
同时针对司法实践中，行为人利用网络、短信等发布招嫖信息公开介绍卖淫的情况比较常见的情况，解释第八条第二款规定：“利用信息网络发布招嫖违法信息，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚。同时构成介绍卖淫罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”
四、本次司法解释不足之处
1.“卖淫”的概念未明确
对于司法实践中大量出现的“手淫”“口交”“肛交”等非常规意义上的性交行为，此次司法解释未予明确是否属于“卖淫”，鉴于司法实践的需要，日后对“卖淫”的概念还需要进行一步明确。
2.与最高检、公安部的立案追诉标准规定不一致
《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》中规定：引诱、容留、介绍他人卖淫，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）引诱、容留、介绍二人次以上卖淫的；而此次司法解释中引诱、容留、介绍他人卖淫，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百五十九条第一款的规定定罪处罚：（一）引诱他人卖淫的；（二）容留、介绍二人以上卖淫的；
立案标准规定引诱卖淫需要二人次以上，但司法解释中则引诱他人卖淫的则不需要次数限制即构罪，在 4月27日刚刚颁布的《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》也并未涉及这条的修改，导致了目前司法解释与立案追诉标准规定不统一，还需进一步明确统一标准。
